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為貫徹落實(shí)《江蘇省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)示范行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2030年）》精神，聚焦現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“雙十雙百”示范工程，以推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)淮安由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，以優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)布局、適度擴(kuò)大規(guī)模、升級改造老舊設(shè)施為重點(diǎn)，以爭創(chuàng)“雙十雙百”示范工程為抓手，強(qiáng)化科技、裝備等支撐保障，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，主要依靠市場力量，持續(xù)提升設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，著力構(gòu)建現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，引領(lǐng)淮安農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，奮力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前。

二、主要目標(biāo)

到2025年，設(shè)施蔬菜產(chǎn)量占比達(dá)到55%、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到85%、設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)量占比達(dá)到62%，設(shè)施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過290億元，現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更加突出和穩(wěn)固，成為全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。到2030年，現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，建成全省乃至全國高水平現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范地區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）培育壯大現(xiàn)代設(shè)施種植業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)“一圈兩帶兩區(qū)”，即環(huán)主城區(qū)都市農(nóng)業(yè)圈、漣水縣設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)帶、盱眙縣設(shè)施林果產(chǎn)業(yè)帶、食用菌和花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展辣椒、黃瓜、蘆筍、西甜瓜、食用菌及花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以老舊設(shè)施宜機(jī)化升級改造、設(shè)施種植標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)建設(shè)以及區(qū)域集約化育苗（秧）中心建設(shè)等為重點(diǎn)，以強(qiáng)化技術(shù)裝備升級和現(xiàn)代科技支撐、培育壯大新型經(jīng)營主體和建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制為關(guān)鍵，全面提升全市設(shè)施種植業(yè)水平。

（二）培育壯大現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。穩(wěn)定盱眙縣、淮陰區(qū)、漣水縣等生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)縣區(qū)產(chǎn)能，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)改造和智能化、信息化設(shè)施提升。穩(wěn)定盱眙縣、漣水縣、淮陰區(qū)、洪澤區(qū)等優(yōu)質(zhì)家禽集中區(qū)產(chǎn)能，以“公司+農(nóng)戶”模式，堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，提升設(shè)施裝備水平。拓寬淮陰區(qū)、漣水縣奶牛、肉牛產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)淮陰衛(wèi)崗乳業(yè)一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目，帶動(dòng)奶業(yè)生產(chǎn)水平提升。圍繞生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、家禽集中屠宰企業(yè)培育，推動(dòng)屠宰加工機(jī)械裝備提升和畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系建設(shè)。

（三）培育壯大現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)。重點(diǎn)做強(qiáng)“三湖四河”沿線設(shè)施漁業(yè)優(yōu)勢區(qū)，通過建設(shè)一批設(shè)施漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，打造洪澤湖、高寶湖和白馬湖周邊綠色生態(tài)高效設(shè)施漁業(yè)示范區(qū)，提升改造里運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、淮河入江水道、黃河故道沿線等傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞鞏固提升設(shè)施漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造、發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、推動(dòng)智慧漁業(yè)建設(shè)，做強(qiáng)小龍蝦、螃蟹、優(yōu)質(zhì)淡水魚特色水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。瞄準(zhǔn)生態(tài)化、集約化、智能化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全市設(shè)施漁業(yè)產(chǎn)量占比和水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化率名列全省前茅。

（四）培育健全現(xiàn)代倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施體系。聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以鄉(xiāng)村振興“三級先導(dǎo)”區(qū)域、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等為載體，合理建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，提升技術(shù)裝備水平。支持盱眙縣、淮陰區(qū)等地開展冷鏈倉儲(chǔ)整縣推進(jìn)工作，著力構(gòu)建冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)市場穩(wěn)定性、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力支撐。運(yùn)用好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的優(yōu)勢，緊緊抓住省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化示范縣創(chuàng)建的機(jī)遇，按照《江蘇省農(nóng)機(jī)裝備智能化綠色化提升行動(dòng)實(shí)施方案》要求，引導(dǎo)現(xiàn)有糧食烘干中心開展清潔熱源替代和綠色節(jié)能烘干裝備技術(shù)更新，推動(dòng)糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施設(shè)備綠色化轉(zhuǎn)型升級。

四、示范工程

以爭創(chuàng)省級現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“雙十雙百”示范工程為契機(jī)，儲(chǔ)備、培育和推薦一批示范典型，全市每年重點(diǎn)儲(chǔ)備、培育科技創(chuàng)新成果2項(xiàng)、特色示范縣（區(qū)）2個(gè)、重點(diǎn)示范項(xiàng)目20個(gè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體20個(gè)；力爭在全省推廣科技創(chuàng)新成果1項(xiàng)以上、爭創(chuàng)特色示范縣（區(qū)）1個(gè)以上、重點(diǎn)示范項(xiàng)目10個(gè)以上、生產(chǎn)經(jīng)營主體10個(gè)以上。

（一）實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。積極開展適合地方氣候特點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)，開展設(shè)施環(huán)境調(diào)控技術(shù)研究，強(qiáng)化病蟲害防控、連作障礙防治等技術(shù)集成組裝，切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可控性。建立蔬菜、西甜瓜、葡萄、草莓、生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、小龍蝦、螃蟹、鱔魚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引進(jìn)、培育2—3個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)1—2名設(shè)施農(nóng)業(yè)高層次科研領(lǐng)軍人才，每年推廣1—2個(gè)適宜淮安、全省領(lǐng)先的專用新品種、新設(shè)備、新技術(shù)、新材料。

（二）打造特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展載體平臺(tái)。以縣區(qū)傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣（區(qū)）。開展金融及保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，給予設(shè)施農(nóng)業(yè)針對性支持。培育、爭創(chuàng)一批在全省乃至全國有影響力的特色設(shè)施農(nóng)業(yè)示范縣，激勵(lì)引導(dǎo)各地匯聚各方資源，進(jìn)一步關(guān)注和發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（三）鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。縣區(qū)結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目建設(shè)，種植、畜牧、漁業(yè)、冷鏈等各相關(guān)行業(yè)聯(lián)動(dòng)，加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招引和建設(shè)。發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，持續(xù)強(qiáng)基擴(kuò)能、提質(zhì)引領(lǐng)，增強(qiáng)各類主體投資設(shè)施農(nóng)業(yè)活力，擴(kuò)大有效投資。每年儲(chǔ)備、培育重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)以上，爭創(chuàng)省級重點(diǎn)項(xiàng)目10個(gè)以上。

（四）加大設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度。在培育和激發(fā)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體活力上下功夫，加快構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。每年培育不少于20個(gè)生產(chǎn)技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)營效益好的設(shè)施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社，向上爭創(chuàng)生產(chǎn)經(jīng)營主體典型10個(gè)以上。示范帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、開拓消費(fèi)市場、提升經(jīng)濟(jì)效益，打造發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

五、支持政策

緊緊圍繞省現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“三年千億”投資計(jì)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)統(tǒng)籌用好各級各類相關(guān)財(cái)政資金，積極撬動(dòng)社會(huì)資本投入，到2025年，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)投資超100億元目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌財(cái)政資金投入。縣區(qū)要切實(shí)履行好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的主體責(zé)任，進(jìn)一步加大資金統(tǒng)籌整合力度。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同同級財(cái)政部門，加強(qiáng)涉農(nóng)財(cái)政資金調(diào)度使用，相關(guān)資金向現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)類項(xiàng)目傾斜，放大財(cái)政資金撬動(dòng)作用。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)通過直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，爭創(chuàng)省級現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“雙十雙百”示范工程。對符合條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真宣傳和落實(shí)好包括省級現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息在內(nèi)的各類財(cái)政貼息政策。支持縣區(qū)將符合條件的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府新增專項(xiàng)債申報(bào)范圍。

（二）強(qiáng)化金融創(chuàng)新支持。出臺(tái)《淮安市農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記和抵押貸款管理辦法（試行）》，在全市試點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)登記頒證和抵押貸款，并逐步推開，積極拓展農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能，拓展經(jīng)營主體融資渠道。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)專屬金融產(chǎn)品，規(guī)范開展農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款，在貸款利率、期限和額度等方面加大支持力度。強(qiáng)化政策工具運(yùn)用，對相關(guān)符合條件的涉農(nóng)經(jīng)營主體給予再貸款再貼現(xiàn)等支持。

（三）提升保險(xiǎn)保障水平。對符合條件的設(shè)施種植、設(shè)施畜牧、設(shè)施漁業(yè)及提供農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮和糧食烘干支撐服務(wù)的公共設(shè)施等，列入現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)保障范圍。將現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作評價(jià)，縣區(qū)財(cái)政加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)設(shè)施保險(xiǎn)保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼投入，積極爭取省級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)探索開展一攬子設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合險(xiǎn)，設(shè)計(jì)開發(fā)更加適合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

（四）優(yōu)化用地保障。嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)〔2020〕3號）等文件規(guī)定，落實(shí)好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，推動(dòng)各地國土空間規(guī)劃編制同步考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求和布局。市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同自然資源和規(guī)劃部門摸清設(shè)施農(nóng)業(yè)可利用地資源，具備條件的形成“一張圖”，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)盤活利用存量設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

 六、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為加快我市農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)的重要抓手，建立推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財(cái)政、資規(guī)、人行、金融監(jiān)管等部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定相關(guān)支持政策，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，定期督促指導(dǎo)，推動(dòng)解決問題。縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要完善工作機(jī)制，制訂實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和具體措施，強(qiáng)化資源要素保障。要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)有關(guān)部署，推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

 （二）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究爭創(chuàng)省級“雙十雙百”示范工程年度目標(biāo)，建立設(shè)施農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目庫，加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。會(huì)同市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局等部門加強(qiáng)指導(dǎo)，做好資金、用地等要素保障，支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。縣區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，整合縣域內(nèi)資源要素，用好市場化手段，帶動(dòng)金融社會(huì)資本擴(kuò)大投資，因地制宜，集中連片、整體開發(fā)，打捆打包實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目，積極發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要積極總結(jié)典型模式、典型案例，通過各類展示展銷、招商推介等活動(dòng)，推廣展示地方現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)互學(xué)互鑒，引領(lǐng)全市面上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平發(fā)展能力整體提升。要加大宣傳力度，運(yùn)用網(wǎng)、屏、端等平臺(tái)，依托中國（淮安）國際食品博覽會(huì)、農(nóng)民豐收節(jié)等活動(dòng)，利用舉辦論壇、交流研討等方式，宣傳設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)成效，營造全社會(huì)共同關(guān)注助力設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

    附件：附件1：淮安市現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo).doc

　　　　附件2：淮安市現(xiàn)代設(shè)施種植建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案.doc

　　　　附件3：淮安市現(xiàn)代設(shè)施畜牧建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案.doc

　　　　附件4：淮安市現(xiàn)代設(shè)施漁業(yè)建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案.doc

　　　　附件5：淮安市倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施方案.doc