今年3月15日起，《古樹名木保護條例》正式施行，這是我國首次以行政法規的形式，明確古樹名木管理工作應遵守的行為規范，填補了古樹名木保護領域國家層面的法規空白。2024年，《淮安市古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）被列入市人大常委會當年立法計劃預備項目。經江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十七次會議批準，《條例》自2026年1月1日起施行，淮安市古樹名木保護工作將進入有法可依的新階段。

我市于2023年8月啟動新一輪全市古樹名木資源普查，2024年10月全面完成普查各項工作，形成最新古樹名木資源普查成果：全市共有古樹名木611株，其中淮安經開區1株、清江浦區17株（含工業園區3株）、淮陰區9株、淮安區38株、洪澤區8株、漣水縣66株、盱眙縣457株（含古樹群7個共計263株）、金湖縣15株，一級古樹（500年以上）7株、二級古樹（300—499年）33株、三級古樹（100—299年）557株、名木14株。

當前，我市正著力打造“綠色高地、樞紐新城”、全面推進長三角北部現代化中心城市建設，保護好古樹名木對推進美麗淮安建設、保護自然生態、留住城市記憶具有重要意義。然而，隨著城鎮化進程加快，對這些“有生命的文物”的保護一度面臨嚴峻挑戰，呈現管理權責界定難、日常養護責任確定難、發展與保護統籌難的“三大難題”。

2024年，市人大常委會著手制定《條例》，直指痛點，進一步確立了“政府主導、屬地負責、社會參與”的古樹名木保護工作機制。《條例》結合地方實際，對保護工作急需規范的管理體系、普查認定、保護要求、養護責任等事項作出明確規定，為古樹名木保護提供了堅實法治保障。

針對城市建成區內外的古樹名木由不同的部門管理，實踐中管理權責界定難的問題，《條例》明確林業主管部門、城市綠化主管部門是古樹名木主管部門。林業主管部門負責城市建成區范圍外古樹名木的保護管理，城市綠化主管部門負責城市建成區范圍內古樹名木的保護管理。林業主管部門會同城市綠化主管部門加強工作協同，統籌古樹名木保護的制度建設，實現信息共享。自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、公安、生態環境、文化廣電和旅游（文物）等部門按照各自職責，做好古樹名木保護管理相關工作。

《條例》詳細規定養護責任人的確定方式及其職責，并明確規定范圍以外或者權屬不清的古樹名木，以及日常養護責任人無法承擔養護責任的，由縣（區）古樹名木主管部門會同鎮人民政府、街道辦事處協調確定。協調不成的，由縣（區）古樹名木主管部門負責組織養護。

同時，針對城市開發建設觸角不斷延伸的發展實際，《條例》規定可以合理利用的情形，包括科學研究、科普宣教、村莊綠化、生態旅游、必要的生產經營活動等，并規定土地出讓階段、建設項目規劃選址建設階段分別應當采取的保護措施，如征求主管部門意見，納入土地出讓、劃撥條件等。