2024年，淮安堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學篤行習近平法治思想，持續(xù)深入推進依法行政，加快建設法治政府，推動淮安成為江蘇“打造發(fā)展新質生產力重要陣地”的生力軍，扎實穩(wěn)健推進中國式現代化淮安新實踐。
一、堅持和加強黨的領導，不斷健全法治政府建設推進機制
一是深學篤行習近平法治思想。市政府發(fā)揮帶頭示范作用，市政府常務會認真?zhèn)鬟_學習習近平法治思想重要論述。將學習習近平法治思想作為法治建設考核評價、法治督察和年度述法重要內容，納入各級黨委（黨組）理論學習中心組重點學習內容及全市兩級黨校（行政）學院重點班次必修課程。在微信公眾號開設“深入學習貫徹習近平法治思想”專欄，已刊載各地踐行習近平法治思想最新理論實踐成果18期。
二是全面履行推進法治建設第一責任人職責。市政府主要領導自覺扛起推進法治建設第一責任人職責，在法治建設中做到“四個親自”，加大重要工作部署推進和重大問題研究解決力度，對重大行政決策、行政執(zhí)法、行政復議應訴等工作作出批示。組織召開2024年度領導干部現場述法會議，首次以設立縣區(qū)分會場形式實現市縣鎮(zhèn)三級同堂述法，增加“兩代表一委員”及法治觀察員現場質詢環(huán)節(jié)，倒逼黨政主要負責人樹立依法執(zhí)政、行政理念。
三是持續(xù)深化法治督察體系建設。印發(fā)《關于進一步加強法治督察工作的意見》，配套出臺約談辦法、法治督察專員管理辦法，培育法治督察專業(yè)人才63名。制定年度法治督察工作計劃，開展多層次督察，對全市10個縣區(qū)園區(qū)、79個市直部門開展法治建設綜合督察，對發(fā)現的問題進行點對點反饋，共反饋問題清單28份、問題112項，按期整改率達100%。
二、履行政府職能，充分發(fā)揮法治服務保障作用
一是扎實推進政府機構職能優(yōu)化協同高效。調整優(yōu)化社會工作、數據管理、國資監(jiān)管、老年健康等重點領域機構設置和職能配置，穩(wěn)妥有序完成部門轉隸組建任務，調整完善鎮(zhèn)街機構設置和管理體制，落實人員編制優(yōu)化配置和領導職數管理要求。精簡規(guī)范和優(yōu)化調整市縣鎮(zhèn)三級議事協調機構，市級控制在29個以內，縣級控制在25個以內，鎮(zhèn)街一律不再保留。全面建立政府權責清單制度，規(guī)范權力清單調整程序，2024年共調整市級部門權力事項665項、市設權力事項7項。
二是不斷提高政務服務效能。持續(xù)推進“高效辦成一件事”，事項在全省率先達到100類，辦件總量達107萬余件。全國首創(chuàng)“邊說邊辦”政務模型“AI小安”，為企業(yè)和群眾提供“7×24小時”政務服務。發(fā)布全國首個公共數據異議處理標準——《公共數據異議處理工作規(guī)范》，提高問題數據的處置效率。全面構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管體系，累計歸集市場主體信用承諾及履諾信息77.59萬條。創(chuàng)新推行“一口受理、一次辦成、零跑腿”的“110”信用修復模式，幫助失信企業(yè)審核4026次，完成1461家企業(yè)共計3413條處罰的信用修復工作。持續(xù)深化城市運行“一網統(tǒng)管”，《淮安的四季：打造標志性應用場景，賦能數字化治理服務》入選全國數字政府特色創(chuàng)新案例。
三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入開展營商服務效能提升“5+1”行動，提升服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境水平，法治環(huán)境滿意度全省第一。扎實開展涉及不公平對待企業(yè)的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和政策文件清理專項工作。強化公平競爭審查剛性約束，建立自我審查機制，打造公平競爭審查智慧化監(jiān)測評估系統(tǒng)，監(jiān)測評估政策措施1944份，對涉嫌違規(guī)的政策措施進行預警。全國首創(chuàng)法律托管工程，為民營企業(yè)提供6個月的免費法律托管服務，目前已服務企業(yè)151家，提出法律意見、解決涉法問題1705件。強化大數據應用，建成全省首個政府采購智能化監(jiān)測平臺——“淮上清風?數采智管”。開發(fā)公共資源交易領域“清風大模型”，創(chuàng)新打造“淮上清風?交易云哨”工程招投標智能監(jiān)測平臺，切實維護招投標市場秩序。打造外資企業(yè)服務“月季歌”品牌，市商務局、海關、稅務局、人行全覆蓋聯合走訪外資企業(yè)，幫助企業(yè)協調解決生產經營困難，得到外資企業(yè)一致認可。
三、推進良法善治，不斷完善依法行政制度體系
一是加強重點領域立法制規(guī)。圍繞服務經濟社會發(fā)展大局，加快打造“四最”營商環(huán)境，制定《淮安市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。在全國率先出臺市級層面地理標志保護地方性法規(guī)——《淮安市地理標志促進和保護條例》，助力地域特色經濟發(fā)展。制定《淮安漣水國際機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法》等政府規(guī)章2部，《淮安市稅費征管保障實施辦法》等政府規(guī)范性文件項目9件。首次開展規(guī)章立法后評估點評工作，全面檢驗規(guī)章實施情況，進一步提高立法科學化、民主化水平。
二是持續(xù)規(guī)范備案審查工作。深入貫徹《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，持續(xù)豐富備案審查工作“雙跨”交流形式與載體。創(chuàng)新搭建跨市域跨層級備案審查工作交流平臺，主辦蘇北五市備案審查工作經驗交流會。實施“三重審查”制度，對40件規(guī)范性文件進行實質審核，提出審查意見80余條，深入執(zhí)行“有備必審、有錯必糾”機制。制定出臺《淮安市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，對212件法律事務開展審核和可行性論證，完成118批次土地審批征前程序審查。
三是扎實推進涉外法治工作。印發(fā)《淮安市涉外法治人才培養(yǎng)三年工作方案（2025—2027年）》，出臺《全市涉外法治人才庫管理辦法》，首批選聘53名涉外法治入庫人才，并組織同堂培訓活動，初步建立全市涉外法治人才庫。與淮陰師范學院、北京盈科（淮安）律師事務所掛牌成立涉外法治人才培養(yǎng)實踐基地，為提高涉外法治人才業(yè)務水平構建實訓和交流平臺，進一步優(yōu)化涉外法治人才培養(yǎng)模式。舉辦“涉外法律服務進企業(yè)”專題活動，為企業(yè)更好“走出去”開拓海外市場提供有力支持。
四、大力推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提升行政執(zhí)法質效
一是深入實施三年行動計劃。扎實開展行政執(zhí)法突出問題專項整治行動，6類258項突出問題已全部整改完畢，其中4類13個問題已納入長效管理清單，建立常態(tài)長效機制。對全市已實施的16部地方性法規(guī)、7部市政府規(guī)章中設定的行政執(zhí)法事項制定裁量權基準，編制涉企行政處罰、輕罰、免罰“三張清單”，建立動態(tài)調整機制。6月底前完成全員輪訓工作，累計組織各級各類行政執(zhí)法培訓782場次，全市有9458名行政執(zhí)法人員參加培訓，培訓完成率96.3%，考核通過率91.8%。
二是全面深化綜合行政執(zhí)法體制改革。制定印發(fā)《淮安市市級深化行政執(zhí)法體制改革實施方案》，明確除中央明確的7個領域外，其他行政執(zhí)法隊伍一律不再保留。改革后，市級保留生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè)等4個領域執(zhí)法隊伍，其他領域以區(qū)為主，推動執(zhí)法力量下沉。啟動鎮(zhèn)街履職事項清單編制工作，分類選取17個鎮(zhèn)街開展試點，建立市縣鎮(zhèn)三級工作機制，形成6環(huán)24節(jié)點清單試點工作推進表。
三是持續(xù)規(guī)范涉企行政檢查。印發(fā)《淮安市規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，實施規(guī)范涉企行政檢查攻堅行動，率先探索開展涉企執(zhí)法檢查專項巡察。在全省率先實施全領域清單，組織31個市級執(zhí)法部門編制涉企行政檢查清單1113項，做到清單之外無檢查。強力推動“合并聯合”，橫向合并部門內部檢查事項，縱向合并多層級檢查，2024年合并市縣鎮(zhèn)執(zhí)法檢查6693次。推動市縣271個部門制發(fā)聯合檢查計劃873個，同比增長18%。強化67項“聯合監(jiān)管一件事”場景應用，突出非現場手段應用，強化全流程監(jiān)管，發(fā)布投訴舉報“七條鐵規(guī)”，創(chuàng)設事前備案程序，加強事中事后監(jiān)管。“合并聯合式”行政檢查入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新項目，作為全省唯一項目被推薦到司法部試點，獲得司法部領導批示肯定。
五、筑牢監(jiān)督防線，推動政府工作在法治軌道上運行
一是深入推進科學民主依法決策。認真落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《江蘇省重大行政決策程序實施辦法》規(guī)定，市、縣（區(qū)）政府重大行政決策事項年度目錄依法全部公開。加強決策執(zhí)行和評估，開展市政府重大行政決策后評估工作，對《淮安市開展長期護理保險試點實施方案》執(zhí)行情況和實施效果開展后評估，提高決策執(zhí)行力和政府公信力。市政府法律顧問常態(tài)化列席市政府常務會，充分聽取他們對依法決策的意見和建議。
二是著力構建行政執(zhí)法協調監(jiān)督體系。推動行政執(zhí)法協調監(jiān)督向鎮(zhèn)街延伸，全市建成15個鎮(zhèn)街工作室。加大監(jiān)督力度，常態(tài)化開展案卷評查，制發(fā)28份《行政執(zhí)法監(jiān)督建議書》。拓展監(jiān)督渠道，聘任53名特邀監(jiān)督員，建立30個基層執(zhí)法監(jiān)督聯系點，在企業(yè)建立48個行政檢查觀察哨。組建由34名專家構成的專業(yè)人才庫，為執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。突出“問題導向”，開展“以案釋法”，對自然資源等領域典型案例進行剖析，自然資源行政執(zhí)法卷宗獲評部級優(yōu)秀卷宗。
三是持續(xù)發(fā)揮法治政府建設監(jiān)督力量。深化“大監(jiān)督”體系建設，出臺《關于推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督與巡察監(jiān)督 審計監(jiān)督 財會監(jiān)督 統(tǒng)計監(jiān)督貫通協調的實施細則（試行）》。常態(tài)化開展防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假監(jiān)督檢查，分類別探索實施聯合懲戒，積極構建“一處失信、處處受限”的信用聯合懲戒大格局。建立檢審協作機制，摸排6個民生實事項目存在的問題，通過行政公益訴訟推動部門履職盡責。
六、完善矛盾糾紛調處化解體系，更好維護社會安全穩(wěn)定
一是充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議“主渠道”作用。暢通行政復議申請受理渠道，運用、推廣全國行政復議行政應訴工作平臺，設置行政復議聯系窗口，深入宣貫新修訂的行政復議法，提高行政復議社會知曉度。2024年，市本級共收到行政復議申請771件，同比增長86.68%。健全組織架構，調整行政復議委員會成員，完善行政復議委員會工作機制，推動全市行政復議法律文書履行監(jiān)督工作機制落實。舉辦全市行政審判行政復議應訴業(yè)務同堂培訓，進一步加強行政復議與行政訴訟的銜接配合。
二是持續(xù)加強矛盾糾紛預防化解。聚焦行政爭議實質性化解，制定出臺《關于加強行政爭議調處工作的實施意見》，創(chuàng)新打造涉行政爭議“防調議審”全鏈條工作法。推動縣區(qū)行政首長出庭應訴工作，開展涉訴行政行為規(guī)范提升攻堅行動，在全省率先建立敗訴案件復盤制度，率先實現市縣敗訴案件責任追究辦法全覆蓋。市縣鎮(zhèn)三級全面建成矛盾糾紛“一站式”調處平臺，全市95%以上矛盾糾紛在縣鎮(zhèn)村層面解決。全面推進信訪工作法治化，初次信訪一次性化解率上升至98%，經驗做法在全省交流。
三是不斷提高預防處置突發(fā)事件能力。推進新一輪應急預案修編、評估、演練工作，啟動6個市級專項應急預案修訂，開展各類應急預案演練16295場次。與多地公安交通部門建立協作機制，精準管控過境危化品運輸車輛安全風險，在全省率先編制《20種重點危化品道路運輸事故現場應急處置手冊》。深入推進“保安全、護穩(wěn)定”重大事故隱患集中排查整治行動，依法穩(wěn)妥化解房地產領域風險，解決約9萬戶群眾的安置辦證問題。
四是切實提升人民群眾法治政府建設獲得感。加大涉及群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，開展規(guī)范勞動用工和人力資源市場清理整治、違規(guī)培訓治理、線上文化市場專項整治、全市河湖保護專項整治等行動。全市設立10個交通運輸行業(yè)法律服務站和5個咨詢臺，開啟網上法律服務直通車，提供便捷高效的交通運輸法律服務。全面完成“民聲智慧聽”一體化平臺全省改革試點，實現省市縣12345熱線一體化運行，每月研究12345便民熱線運行情況，淮安12345熱線獲評全國政務服務質量A類A級，連續(xù)3年榮獲服務企業(yè)優(yōu)秀單位稱號。
2024年，我市法治政府建設工作取得了新的進展，但也存在一些問題和不足，比如：在難點工作上仍需深化協同，部分跨部門、跨領域工作需加大統(tǒng)籌協調力度，在重點工作上仍需深化發(fā)力，智慧法治政府建設有待進一步加強，在挖掘培育特色亮點工作上仍需深化突破。
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年，我市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于江蘇工作重要講話精神以及對淮安的殷切囑托，全面加強黨對法治政府建設的領導，完成《淮安市法治政府建設實施方案（2021－2025年）》各項工作任務，推進依法科學決策，加強有效制度供給，深化行政執(zhí)法體制改革，加快建設高素質法治人才隊伍，以法治服務保障高質量發(fā)展，全力建設人民滿意的法治政府。